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法律文书

时间:2020-03-19

到目前为止,我国尚未颁布全国性的伴侣动物福利以及动物保护法律。不过,随着社会的不断进步,已经有越来越多的伴侣动物走进人类的生活,并且近年来频频出现虐待伴侣动物的事件,这就要求相关的法律规范的出台,借此来管理伴侣动物。

在我国,目前的伴侣动物保护问题主要由地方法规、规章来行使保护责任,大部分省、自治区、直辖市都制定了有关伴侣动物的管理规范。在法律层面,行政法规以及部委规章层面上制定了数部法律法规,例如,1992年的《进出境动植物检疫法》,1994年的《种畜禽管理条例》,1998年的《动物防疫法》,2002年的《动物检疫管理办法》以及2004年的《兽药管理条例》等。在地方性法律规范文件中,具有代表性的规定有:2000年的《合肥市限制养犬规定》,2003年的《北京市养犬管理规定》,2005年的《青岛市养犬管理办法》,《深圳经济特区限制养犬规定》,《太原市限制养犬的规定》以及《上海市养犬须知》等。

从伴侣动物的饲养资格和条件方面来看,我国的伴侣动物饲养资格和条件的规定多见于地方性法律规范文件中。例如对犬类动物饲养资格规定比较详细的《北京市养犬管理规定》,该规定从饲养者的身份、民事行为能力、居住情况以及居住地、养犬的证明、办理养犬登记证以及健康免疫证等方面内容进行了严格的规定,这无疑加强了北京市的犬类饲养的规范性,从对饲养资格以及条件方面来促进犬类动物福利的落实。

从弃养伴侣动物方面来看,《北京市养犬管理规定》第十六条和第十九条规定了弃养犬只的检验问题以及注销手续的办理问题,但没有明确正当弃养犬只的理由,这无疑在实践工作中会给管理部门带来一定的问题。

从伴侣动物的活动空间方面来看,较多的地方性立法对伴侣动物的活动空间进行了规定。例如《北京市养犬管理规定》中第八条规定:“北京市行政区域内的学生宿舍区、学校的教学区和医院禁止养犬。在天安门广场,东、西长安街以及其他的主要道路禁止养犬人遛犬。主要道路具体名录由市政府确定,向社会公布。在举办重大活动或者重大节日期间,市人民政府可以划定一定范围禁止养犬人遛狗。区、县人民政府可以对木行政区域内的特定地区划定范围禁止养犬和遛犬。经过业主会议、村民会议、居民会议讨论决定,可以在本居住地内划记特定区域禁止遛犬。”规定了严格禁止犬类出入的场所,还规定了可以协议讨论来决定是否可以溜犬的场所,这样即满足了饲养者溜犬的权力,也保障了类似于学校,医院以及公园等公共场所的安全。

综合这些方面,不难看出,我国目前关于伴侣动物福利问题的法律法规主要还是针对犬类,对其它动物却很少涉及。但近些年我国的伴侣动物种类呈现出的多样性是不容忽视的,对犬类的法律法规显然已经无法满足我国飞速发展的社会,所以,对其它种类的动物福利法的制定显得迫在眉睫。

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