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社会法制

时间:2020-05-29

疫情之下,中国坚持开展国际合作,以实际行动践行人类命运共同体的理念,展现了一个负责任大国的担当和责任。然而,以美国为首的多个国家律师起诉中国,要求中国针对本次新冠疫情进行赔偿,美国密苏里州还成为美国第一个以疫情借口对中国提起民事诉讼的州,甚至一些国家的领导人公然提出疫后向中国追责索赔的观点。面对这种“政治意图法律化”、企图“污名化”中国的伎俩,我国应积极捍卫自身名誉,从法律和外交等多个层面进行应对。

目前,国家主权豁免原则即一国的行为和财产不受另一国的立法、司法和行政等方面的管辖,得到世界各国普遍承认和坚持。坚持这一原则是我国政府的一贯立场,也是美国1976年《外国主权豁免法》认可的原则,更是2005年联合国《国家及其财产管辖豁免公约》确认的国际法规则。即使美国转向限制豁免主义立场,其限制豁免的法案仅适用于同样遵循国家主权相对豁免原则的国家。因此,这些诉讼缺乏法律支撑,不必过度恐慌。但值得注意的是,如果对此完全置之不理,有可能会损害我国抗疫的国际形象,对国际舆论环境造成负面影响。

由此,在特殊情况下,中国仍需要结合案件进展、国际条约及其他国家尤其是美国的相关法律,做好充足准备:

1、从近期而言,严正表明立场,切实遵守国际法及国际规则。在国际事务上,坚决捍卫我国的声誉。应积极宣传我国在抗击新冠疫情方面付出的努力与成功经验,也可与联合国、世卫组织等国际组织保持沟通,共同向世界声明病毒没有国界,世界各国人民在疫情面前是命运共同体,并对部分国家以疫情为借口蓄意引发争端、恶意破坏国家关系表示强烈谴责。同时,声明中美认可国家豁免之共同立场,既展现我国严守国际法之大国立场,也可在涉新冠疫情的基本原则上占据主动。

在诉讼层面,坚守国家主权豁免原则,以事实为根据,遵守国际法及国际规则。在具体案件处理中应注意:第一,声明中国乃主权国家之身份,不接受外国法院管辖的原则;第二,不接受美国法院管辖不等于无所作为,做好在必要情况下的主动应诉准备。基于国际法中的对等原则,中国也有权采取相同的措施,并有权征收该国的资产。当然,对此应当谨慎处理,防止在司法层面的盲目对抗;第三,在应诉法律文书中必须声明:管辖区异议的应诉不代表中国政府放弃国家管辖权豁免,以此防止外国法院推定我国放弃国家豁免抗辩。

2、从中期而言,加紧国际法相关的国内立法,形成协同应对的机制。加快国际法相关的国内法立法进程,建立与中国发展需求相适应的法律制度,进一步提升中国应对国际冲突的能力,以保障在我国国家利益和我国公民的合法利益。

整合各方资源,做好包括应诉准备、外交交涉、新闻、舆论等全方位的应对。培养一批兼具理论和实践的复合型人才,加强对国际法的研究,重视国际法的原则以及法律逻辑、法律手段的运用。尤其是在世界经济普遍下行及民族主义、主权经济思想抬头的情况下,某些国家可能会通过国内法庭、国际法庭对中国国家做出不利的判决及执行该判决,需要进行前瞻性研究和必要的预判。

3、从长期而言,秉承人类命运共同体理念,推动全球治理体制改革。应对新冠肺炎疫情等重大公共卫生事件需要全人类的集体智慧和协作,更加凸显出构建人类命运共同体的重要性。中国要与其他国家一起致力于包括世界贸易组织争端解决机制改革在内的一系列国际机制完善,代表发展中国家在世界秩序重构中发出新的诉求与呼声,推动构建更加开放、包容的新型国际治理体系。

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